Besides decisions conditioned by law we have to examine decisions based on discretion as well. If vested by law with discretionary powers, the tax authority shall exercise such rights as consistent with the purpose of authorization and within the framework of law. It is very important how the framework is defined by the legislator and what kind of facts are taken into consideration in the discretion process (e.g. the nature and willfulness of violation). Discretion process must be separated from fairness, estimation, practice and interpretation of the law. In connection with remedy the extension and the detail of explanation in the resolution has high importance. The persuasion of the taxpayer is also a relevant question to investigate.

A közigazgatás – és a részét képező adóigazgatás – törvényekhez kötöttsége fontos jogállami követelmény: az állami, önkormányzati hatóságok a jogalanyok helyzetét alapvetően befolyásoló döntéseket hozhatnak: jogokat és kötelezettsé- geket állapítanak meg (vagy e megállapítást mellőzik), nyilvántartásokat vezetnek, adatokat igazolnak. E tevékenység jogilag szigorúan szabályozott: mind a döntés, mind pedig az ahhoz vezető folyamat az eljárási szabályok tárgykörébe tartozik. Ennek megfelelően kiindulópontként megfogalmazható, hogy az „adójogban a ’kötött igazgatás’ elve érvényesül. A kötöttség a tényállás és a jogkövetkezmény jogi szabályozottságából ered. Mindazonáltal vannak az adójogban olyan jogi normák, amelyek a jogi következmények megállapításának terén mozgásteret biztosítanak. Az adóhatóság a több alternatíva közül azt választhatja, amelyet megfelelőnek tart.”