A könyv az önkormányzati rendszer szervezeti és funkcionális kérdéseit, valamint a modernizáció különböző útjait vizsgálja, a nemzetközi tapasztalatok tükrében. A válogatás áttekintést nyújt a szervezetalakítás alapkérdéseiről, s részletesen tárgyalja azokat a tényezőket, amelyek az önkormányzatok struktúráját meghatározzák. A jogi-institucionális háttér mellett, bemutatásra kerül az önkormányzati szervezetrendszer komplexitása, változatossága, illetőleg a változások következménye is.