A dolgozat célja éppen ezért egy olyan sajátos stratégiai elemzés megalkotása, ami alapul szolgálhat konkrét stratégiai tervek kialakításához. Dolgozatom – mivel az operatív szintű kérdés – nem foglalkozik konkrét stratégiai tervekkel; törekvése elsősorban az, hogy egy konkrét terv megalapozásában segítséget nyújtson. Az dolgozat szerkesztése és az elemzés során arra helyeztem a hangsúlyt, hogy látható legyen, milyen okok vezetettek a változtatás szükségességéhez, és milyen stratégiai fontosságú eszközöket lehet felhasználni ezek során. A dolgozat helyzetértékeléssel indul, melynek keretében kerül bemutatásra a közigazgatás helyzete, az önkormányzatok gazdálkodási feltételei illetve azok a tényezők, amelyek meggátolták az eddigi átalakítási kísérleteket. A munka számos helyen tartalmaz keretes írásokat. Ezek a cikkek olyan példákat mutatnak be, amelyek a dolgozat jobb megértését vagy illusztrációját szolgálják, de kapcsolódásuk lazább a főszöveghez. A dolgozat második részében végzem el a sajátos szempontok szerinti stratégiai elemzést, valamint jellemzem azon újabb költségvetés-tervezési típusokat, amelyek végső megoldást nem, de stratégiai eszközt jelentenek az átalakításhoz.