Egy ország közigazgatási szervezetrendszerét alkotó, bármely alrendszerbe tartozó közigazgatási szervek, - eltérő eszközökkel és módszerekkel ugyan -, de ugyanazon közfeladatok ellátásában vesznek részt. A sok-sok részelemből felépülő rendszer működése pedig csak úgy eredményes, ha azok között rendezett és jogilag precízen szabályozott kapcsolatok vannak.