Ahhoz, hogy a jegyző szerepét vizsgálni tudjam, szükségesnek tartottam kifejteni a jegyzői státusz mibenlétével, történelmi változásaival kapcsolatos tényeket, a helyi jogalkotás jelentőségét. Bár a dolgozatom a jegyző jogalkotásban betöltött szerepének vizsgálatát tűzte ki céljául, nem tudom érdemben kibontani ezt a témakört, ha nem fordítok figyelmet a jegyzői szerepre önmagában, annak változásaira, nehézségeire, hiszen mindezek hatással vannak a jegyző helyzetére, feladataira, kötelezettségeire és lehetőségeire a helyi önkormányzati jogalkotás területén. Éppen ezért dolgozatom első felében a jegyzői szerep történelmi változásaira, és a helyi önkormányzatoknál betöltött funkciójára helyezem a hangsúlyt, természetesen a jogalkotást, mint fő szempontot tartva szem előtt. A dolgozat második fele a jogszabályi hátteret, a tényleges feladatokat és a gyakorlati tapasztalatokat ismerteti.