Centrumban az önkormányzatok. A decentralizált számlavezetés bevezetésének hatása az önkormányzatok működésére.

Abstract

A dolgozat célja, hogy bemutassa a 2025. október 1. napjától - pilot rendszerben - induló decentralizált számlavezetés bevezetésének hatását az önkormányzatok működésére. A téma elméleti alapjainak fejezeteiben bemutatásra kerül a centralizáció és decentralizáció dilemmája közigazgatási és pénzügyi szempontból, ehhez kapcsolódóan röviden az önkormányzati rendszer történeti és alkotmányos fejlődése, valamint az önkormányzati autonómia szervezeti, szabályozási, funkcionális és pénzügyi-gazdálkodási dimenziói. Szó esik az önkormányzatok gazdálkodásáról és a Magyar Államkincstár szerepéről. A központi fejezet a decentralizált számlavezetés szabályozási és gyakorlati kérdéseit elemzi, ahol bemutatásra kerül az önkormányzati számlavezetés korábbi és új szabályozási rendszere. Önálló fejezet foglalkozik a decentralizált számlavezetés bevezetéséhez kapcsolódó eltérő értelmezésekkel és álláspontokkal, amelynek keretében bemutatásra kerül a témában a kormányzati narratíva, az önkormányzatok részéről megfogalmazott érdekképviseleti álláspontok, valamint alkotmányossági kifogások. A dolgozat kutatási részében kérdőíves felmérés segítségével kerül sor annak vizsgálatára, hogy a decentralizált számlavezetés bevezetése milyen tapasztalatokat eredményezett azoknál az önkormányzatoknál, ahol a rendszer már elindult, illetve milyen várakozások fogalmazódnak meg azon települések esetében, ahol a bevezetés későbbi időpontban várható. A dolgozat négy hipotézis vizsgálatára épül, amelyek a pénzügyi autonómia, a közpénzek átláthatósága, az állami ellenőrzés hatékonysága, az adminisztratív terhek és a döntési rugalmasság kérdéseihez kapcsolódnak. Az eredmények alapján megállapítható, hogy a decentralizált számlavezetés bevezetése az önkormányzatok működésére összetett hatást gyakorol. A vizsgálat eredményei alátámasztják a pénzügyi autonómia csökkenésére és az adminisztratív terhek növekedésére vonatkozó feltevéseket, viszont az átláthatóság és a hosszú távú hatékonyság növekedése nem igazolható egyértelműen, tehát a deklarált előnyök nem jelennek meg bizonyíthatóan a gyakorlatban és a várakozásokban.