A demokratikus jogállam működésének feltétele, hogy a közigazgatási rendszerben világosan elhatárolhatók legyenek a politikai és közigazgatási funkciók. A Ktv. olyan személyi állomány megteremtését célozta, mely megfelelő távolságot tart a politikától és szakértelmét a jogszabályok tiszteletben tartásával a közérdek szolgálatába állítja. A köztisztviselők közszolgálati jogviszonyát az 1992. évi XXIII. törvény szabályozza, mögöttes jogszabályként megjelenik az Mt.